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篇名: 氣候難民
作者: 宇宙海蓉蓉	日期: 2010.11.09　　天氣: 　心情:

台灣氣候難民
◎ 柳中明

許多人弄不懂莫拉克災民為何要稱難民？

「氣候難民」一詞是由「環境難民」而來，乃指環境惡化，居民被迫遷離家園，甚至是離開原來國家。美國紐奧爾良市在二○○五年八月因為風災摧毀，有近一百萬人（包括市郊）遷離不歸，就是一例。但是，一九五一年通過的日內瓦公約內並無環境難民一詞，所以「環境遷移者」是目前學界的用詞，以利與政治或戰爭難民相區隔。未來，待聯合國予以正名，則環境或氣候難民，將可正式申請跨國遷移。

目前，部份太平洋島國已以氣候難民身分，取得如紐西蘭的承諾，開始遷移的計畫。

美國「災難援助與緊急救援法」對於大災難後災民的援助，做了非常詳盡的規定。包括如臨時屋、修復舊屋、重建新屋，也包括失業協助、食物提供、法律協助、心靈協助、社區金援等。更包括了再安置協助，即是災民若不能回去原居住處，就要幫助他們到另一個地區發展。所以近一百萬的紐奧爾良市居民，就是如此被安置到全美各地。顯然，美國雖未將氣候難民定位於法律中，卻已將如何協助的精神納入。

我國沒有適當的災難法，所以各項援助是以各部會每日一利多的方式提供，也因此失去立法院監督與強制執行的規範。同時，政府團隊每日在說短期內要將災區重建，卻不認真思考讓災區回歸自然。因此，若將莫拉克災民改稱之為莫拉克難民，則全國就都將知道：山區土石流滅村災民與海濱淹水區民眾，並不需一定要回歸到原居住處。同時，其他各縣市可以提出「莫拉克難民安置計畫」，承諾如協助部份難民的新居與工作訓練等。如此，若不願回去原居住地者，不需要完全靠自己的力量，到其他縣市覓居，而是讓所有縣市都可以主動協助。

承認台灣已有氣候難民，除了能有效協助莫拉克災民，與讓山川休養生息外，就是正式承認全球氣候變遷對台灣的威脅，也即是正式向全球發聲，表示我國長期都將需要國際協助。這絕非示弱，而是正式要求全球將台灣真正視為世界村的一份子。（作者為台灣大學全球變遷研究中心主任）

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